未来五年,内江将会变啥样?

发布时间:2016-03-02 08:25:53  来源:内江日报
编辑:余普  记者:王征

未来五年,内江将会变啥样?

——《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的诞生与解读

内江日报全媒体记者 黄正华 摄

◇内江日报记者 王征

2月29日,市六届人大七次会议在圆满完成各项议程后闭幕。作为本次会议的重要内容之一,参会代表审议通过了《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

这样一份对内江经济社会发展意义重大的规划纲要,究竟是如何编制出台的?怎样才能把“十三五”规划变成美好现实?未来五年,内江又将会变成什么样?今日,记者为你一一解答。

市委、市政府直接领导编制工作

市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作,去年8月,我市召开了规划工作动员大会,成立由市长为组长、分管副市长为副组长、相关单位主要负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。

市委多次听取“十三五”规划编制工作情况汇报,并对编制工作提出明确要求:一要坚持全面规划和突出重点相结合,既按照五位一体的要求统筹谋划,又突出关键问题和薄弱环节,努力补齐短板,回应群众热切期盼;二要坚持务虚与务实相结合,既要强调总体规划的宏观性、战略性和指导性,又要做到定性与定量相结合,突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估;三要坚持继承与创新相结合,在规划内容和结构上,既与以往规划有延续和继承,又根据中央和省委关于规划创新的要求,切实强化总规空间管控能力,积极探索多规融合的有效途径。

市政府多次专题研究“十三五”规划编制工作,明确提出要把编制“十三五”规划作为一项上下贯通的系统工程,力求规划有水平、有特色、符合内江实际,成为我市未来五年经济社会发展的行动指南;要在思路、目标、任务、框架等方面与国家、省保持高度一致,把规划做精、做细、做实;要努力做到多规融合,实现总规与专项规划,以及各专项规划之间的统筹衔接,使总体规划纲要与各个专项规划融为一体,相互支撑。

这些都为我市“十三五”规划的编制工作明确了基调,指明了方向。

大量调查研究和多方衔接形成草案

为及早谋划全市“十三五”时期经济社会发展基本思路,2014年8月,市政府办公室下发了《关于做好全市“十三五”规划前期工作的通知》,全市相关部门集中力量开展了《内江市“十三五”面临的国内外形势和阶段性特征研究》等涉及内江经济社会发展重要领域的24项重点课题研究。2015年8月,所有前期重点课题全部完成,为规划编制工作提供了翔实的调研资料。

“十三五”规划纲要在起草过程中,结合省委、省政府对内江发展的要求,充分吸收了前期研究课题,并联合四川省第三测绘工程院、中科院成都山地所等科研单位,对全市自然地理资源现状进行全面调查摸底,在去年12月底完成了“十三五”规划纲要(初稿)。

“十三五”规划纲要(初稿)完成后,市发改委及时送各县(区)和市级主要部门征求意见,对相关内容进行充实完善,于2016年1月中旬完成了“十三五”规划纲要(征求意见稿),并再次送各县(区)和市级各部门征求意见。

今年2月,我市在成都组织召开规划专家论证会,邀请省发改委、省国土厅、省环保厅、四川大学、西南财经大学、中科院成都山地所等部门单位和高等院校的专家,对内江“十三五”规划纲要(草案)进行全面会诊。在充分吸纳专家和各方意见后,在市六届人大七次会议召开前,“十三五”规划纲要(草案)通过了市政府常务会、市委常委会审议。

市人大代表在审议“十三五”规划纲要(草案)时,对规划编制工作给予了高度肯定,认为规划纲要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,适应经济发展新常态的内在要求,提出的目标任务、发展思路、战略举措具有很强的指导性、针对性和可操作性,对于引领和推动我市经济社会平稳健康发展具有重要指导意义。

未来五年内江发展速度高于全国全省

“十三五”发展的主要目标是整个规划纲要的核心。

与全国、全省同步全面建成小康社会,既是党委、政府作出的庄严承诺,也是全市人民共同的愿望和期盼。经过“十二五”时期的发展,已经为我市提前完成“两个翻一番”奋斗目标奠定了坚实基础。

根据测算,全市未来五年GDP年均增长3.3%,就可以实现翻一番目标;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长2.6%、0.9%,就可以实现翻一番目标。

虽然内江可以在“十三五”时期较为轻松地实现翻一番的目标任务,但由于我市基数小,同样是翻一番,总量与全国、全省的差距将进一步扩大。同时,内江要实现全面小康,不仅仅是要实现“两个翻番”指标,更重要的是要全面补齐产业发展、基础设施建设、生态保护和民生保障等方面的“短板”,确保14.95万贫困人口全部脱贫,不断缩小与全国、全省发展差距,让全市人民同步迈入小康社会。

“十三五”规划纲要按照既积极有为,又适度留有余地的原则,提出了保持高于全省的经济增长速度、全域空间开发格局清晰明确、人民生活水平和质量普遍提高、公民素质和社会文明程度普遍提升、生态文明和环境治理取得显著成效、努力建设务实高效公平的发展环境“六大更新更高要求”。

人大代表在审议“十三五”规划纲要时也认为,从各方面条件分析,我市完全能够实现高于全国、全省的增长速度。只给出发展目标的原则要求,不给出具体的指标任务,有利于我市平稳推进去产能、去泡沫、去杠杆,为转方式调结构、淘汰落后产能留足空间,提高发展的平衡性、协调性和可持续性。

工业强市产业兴市和“三大攻坚战”成最大“亮点”

城以业兴。内江是典型的老工业城市,加快发展、转型发展任务繁重,要实现与全国、全省同步全面建成小康社会,必须要在产业上率先实现突破。

基于此,市委、市政府在综合分析各方面情况、反复论证的基础上,作出了“工业强市、产业兴市”的决策。“十三五”规划纲要与市委《关于大力推进工业强市产业兴市的决定》进行了深度对接,将产业发展放在了“十三五”重点任务的首位,并提出实施产业发展攻坚三年行动计划等具体举措,确保将市委的决策部署落到实处。

业以城荣。内江近年来城市建设虽然取得了巨大成就,但也应看到,城乡基础设施建设仍很薄弱,城市路网、重大水利工程、环保工程、农村公路建设等亟待加强,教育、医疗、体育、文化、健康养老等基本公共服务供给能力不足等短板问题十分突出。

为此,“十三五”规划纲要明确提出了实施城乡基础设施建设攻坚三年行动计划,着力构建功能配套、网络完善、安全高效的基础设施体系,切实增强政府公共产品供给能力,支撑并引领人口、产业合理分布,城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

“十三五”规划纲要把脱贫攻坚作为最大的民生工程。内江地处丘陵地区,贫困人口尤其是“插花式”贫困人口要加快脱贫进程,必须改变过去大水“漫灌”的方式。

“十三五”规划纲要提出,要精准扶贫、精准施策,通过采取扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批,确保2020年我市贫困人口全部脱贫、贫困村全部“摘帽”。

携手奋斗建设幸福美丽内江

“十三五”规划纲要明确,到2020年,内江将建成指标协调的全面小康,经济总量和居民收入同步提高,在2010年的基础上翻一番;就业持续扩大,物价更趋合理;绝对贫困彻底消除,贫困村全部“摘帽”,收入差距、城乡差距日益缩小;社会保障更加充分,社会风气更加文明,幸福指数不断提高。

到2020年,内江将建成和谐宜居的“双百”城市,中心城区面积突破100平方公里、常住人口突破100万人,新城展活力、旧城换新颜,成功打造“四方块”等一批“留住记忆、唤起乡愁”的城市名片,现代都市、现代产业、现代生活融合发展。建成国家卫生城市、信息惠民国家示范城市,构建起现代化城市管理长效机制。

到2020年,内江将建成特色鲜明的旅游城市,一批“城市变景区”项目建成投用,旅游发展“一三八”计划全面完成,内江成为成渝地区新兴休闲度假旅游目的地。

到2020年,内江将建成外通内畅的枢纽中心,内江城市过境高速公路、中心城区至三县快速通道、川南城际铁路、连乐铁路等全面建成,五个“30分钟内江”和“县县通高铁”全面实现,成渝经济区枢纽地位更加巩固。

到2020年,内江将建成天蓝水净的美好家园,沱江饮用水源地水质常年达标;向家坝灌区北总干渠向内江引水工程建成投用,让中心城区和隆昌县城居民饮用金沙江水;资中城北水资源——河库联网工程建成使用,威远河、隆昌河等主要流域水质明显改善;中心城区和三县县城空气质量优良率持续提升;建成省级森林城市,全市森林覆盖率达35%。

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